اللامركزية في الإنتخاباتى المحلية في أوكرانيا-تخدم من؟

اللامركزية في الإنتخاباتى المحلية في أوكرانيا-تخدم من؟

الدكتور خليل عزيمة، باحث وأكاديمي.

 تبنى البرلمان الأوكراني في 15 تموز/ يوليو، قرارًا بشأن إجراء الانتخابات المحلية في أوكرانيا في 25 تشرين الأول/أكتوبر. وستجرى الانتخابات المحلية بموجب التشريع الانتخابي الجديد – قانون الانتخابات الأوكراني، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 كانون الثاني/يناير من هذا العام. وسوف ينتخب الشعب الأوكراني نوابًا للمجالس المحلية – الريفية والمستوطنات، والمدن، والمقاطعات، والمقاطعات في المدن، وكذلك عمدة كييف ورؤساء جميع المدن والقرى والمجتمعات الإقليمية تقريبًا.

ويعمل النظام الانتخابي الجديد على تقوية مواقف الأحزاب السياسية، وسيستفيد منه حزب “خادم الشعب” خلال الانتخابات المقبلة. ومع ذلك، تزداد شعبية كل من أحزاب المعارضة الرئيسية في أوكرانيا (حزب التضامن الأوروبي – بوروشينكو، ومنصة المعارضة – من أجل الحياة، المؤيدة للكرملين). خيبة الأمل العامة من الحكومة الحالية ستساعد في زيادة الدعم لقوى المعارضة هذه في الانتخابات المحلية.

يشعر العديد من الناخبين والسياسيين المحليين بالحيرة من مزيج من الابتكارات المتزامنة: نظام انتخابي جديد تمامًا، ومتطلبات جديدة للمرشحين. لذلك يتردد في أذهان الكثيرين سؤال مهم، ماذا يريد الرئيس فولوديمير زيلينسكي وفريقه من هذه الانتخابات؟

لقد أراد فريق زيلينسكي حقًا إجراء انتخابات محلية مبكرة، لأنه بعد الحملات الرئاسية والبرلمانية الناجحة، خطط خادم الشعب لتولي رؤساء البلديات في المدن الكبيرة والحصول على أغلبية أحادية في الحكومة المحلية. لكن حدث خطأ ما ورُفضت فكرة إجراء انتخابات مبكرة. لم يكن الحزب الرئاسي مستعداً لسباقات جديدة، لا سيما بالنظر إلى الفضائح داخل كتلة حزب “خادم الشعب” في البرلمان الأوكراني. ليس لديهم مرشحين فعالين وموثوق بهم حتى لشغل مناصب رؤساء بلديات المدن الكبرى. ويخشى الحزب الرئاسي أن تسيطر النخب المحلية على السلطة في المناطق. والسبب الثاني لرفض إجراء انتخابات محلية مبكرة هو سبب تشريعي. من أجل تنفيذها، من الضروري استكمال إصلاح اللامركزية. بالإضافة إلى ذلك، كانت هناك حاجة لاعتماد قانون انتخابي جديد، دخل حيز التنفيذ في 1 كانون الثاني/يناير 2020.

يخطط حزب “خادم الشعب” تولي رؤساء البلديات في المدن الكبيرة والحصول على أغلبية أحادية في الحكومة المحلية. ويخشى الحزب الرئاسي من أن تسيطر النخب المحلية على السلطة في المناطق. لقد طال انتظار الحاجة إلى نقل السلطات الكبيرة إلى المحليات في أوكرانيا. وتم الترويج للإصلاح حتى في عهد بوروشنكو، لكن لم يكن لديه وقت، وواصلت الحكومة الجديدة المسار. أحد التغييرات الرئيسية التي تتوخاها اللامركزية هو إلغاء الإدارات الإقليمية للدولة، التي تأخذ الكثير من السلطات. وبدلاً من ذلك، فإنهم يخططون لإنشاء محافظين، يجب أن تكون لهم وظائف الإشراف فقط على أنشطة السلطات المحلية. بشكل عام، في سياق اللامركزية، تتلقى الحكومات المحلية المزيد من الصلاحيات والموارد. وبالتالي، يجب أن يكون سكان المجتمع أكثر مسؤولية عندما يتعلق الأمر باختيار الرؤساء المحليين والنواب.

من ناحية أخرى، يتزايد أيضًا اهتمام المسؤولين الفاسدين بالانتخابات المحلية. وسيظهر في الانتخابات المحلية عدد من المرشحين لن يمثلوا الأحزاب، لكنهم سيبتكرون شيئًا محليًا، وطنيًا زائفًا. إنهم يعرفون ما يريدون لأن اللامركزية تسمح بإدارة النفقات الكبيرة محليًا. لذلك ستُستثمر الأموال في الحملات الانتخابية، وسيغمر الناخبون بالوطنية الجهوية. وستجلب اللامركزية واقعًا سياسيًا مختلفًا إلى أوكرانيا. لكن الإصلاح نفسه يثير العديد من الأسئلة.

أولاً، يمكن أن تزيد اللامركزية من تعزيز الرأسي الرئاسي للسلطة. وتعتقد رابطة المدن الأوكرانية، التي توحد 833 مجتمعًا إقليميًا، أن المحافظين، وفقًا لخيار إصلاح زيلينسكي، يمكنهم في الواقع ممارسة الضغط على الحكومة المحلية، حيث يمكن تفسير صلاحياتهم على نطاق واسع، لأنه لم يتم توضيحها في القانون. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تعيين المحافظين وإقالتهم شخصيًا من قبل الرئيس، لذلك سيعتمدون عليه تمامًا.

العيب الثاني في لامركزية زيلينسكي هو تهديد النزعة الانفصالية والفيدرالية في أوكرانيا. ستسمح الصلاحيات الجديدة للمجالس المحلية بتغيير حدود المناطق، وتخصيص المقاطعات، والاتحاد مع الوحدات الإدارية الأخرى في أوكرانيا، ويمكن أن تشكل هذه السلطات تهديدًا خطيرًا لاستقلال أوكرانيا.

العيب الثالث هو التهديد بإضفاء الشرعية على الوضع الخاص للدونباس. يلاحظ الخبراء أنه في ظل اللامركزية، يمكن للحكومة الأوكرانية إطلاق العنان للانفصاليين الموالين لروسيا الذين سيكونون قادرين على حل أي مشاكل في هذه المنطقة دون الرجوع للحكومة الأوكرانية.

يظهر الرأي العام أن تصنيف “خادم الشعب” آخذ في الانخفاض. بدأ الأوكرانيون يدركون أن السياسة ليست مجرد وجوه جديدة. بالطبع هذا الحزب لديه إمكانات، لكنهم بالتأكيد لن يحصلوا على قوة أحادية في الانتخابات المحلية. لن يكون الرئيس فولوديمير زيلينسكي قادرًا بعد الآن على الحصول على النتيجة التي كانت خلال انتخابات البرلمان الأوكراني.

وأكد الخبراء أن المشاريع الإقليمية تظهر تقليديا في الانتخابات المحلية التي ستلعب على المشاعر المحلية للناخبين، وسيكون هناك متسع للقادة المحليين والنخب وأحزاب المعارضة. كذلك، ستحاول بعض الأحزاب الجديدة إثبات نفسها، لكن الوضع الحقيقي، وسيكون لدى القوى السياسية فرصة للانضمام إلى المجالس المحلية.

يجب أن نضيف أن خصوصية الانتخابات المحلية تكمن في حقيقة أن الأحزاب هنا تتلاشى في الخلفية، أولاً وقبل كل شيء، هذه منافسة بين الشخصيات. وسيتم منح الثقة لأولئك الذين لديهم الكثير من المال، والذين لديهم وعي جيد وسلطة وموارد معلومات جيدة على الأرض. في حالة حزب خادم الشعب، سيتم التصويت على العلامة التجارية للحزب وشخصية الرئيس.

يبقى أن نذكر أن أوكرانيا، على ما يبدو، لم تكن تعرف الحملة المحلية غير المتبلورة للحزب الحاكم. و “فعالية” التفاعل بين الأجزاء المختلفة من فريق زيلينسكي أصبحت أكثر وضوحًا حتى للمبتدئين. ولكن، مع الأخذ في الاعتبار خصوصيات القوى الحالية، فإن النتائج البعيدة عن الوردية لسباق 25 تشرين الأول/أكتوبر يمكن أن تفاجئهم بسهولة.

أوكرانيا اليوم